Eine ungefähre  Abgrenzung  ("Faustformel") zwischen Grund- und Betriebsverhältnis kann auf folgenden Kontrollüberlegung zurückgegriffen werden:

Die Maßnahmen sind nur innerdienstlich, wenn sie bei Erkrankung oder Urlaub des Beamten auch dessen Vertreter im Amt gelten sollten. Gilt eine Anordnung nur für den Beamten persönlich, so ist sie bei Vorliegen der übrigen Voraussetzungen ein VA.